仪器仪表进口关税大幅降低，是利还是弊？

9月26日，国务院召开常务会议，确定推动外商投资重大项目落地、降低部分商品进口关税和加快推进通关便利化的措施，促进更高水平对外开放。

会议决定，自2018年11月1日起，降低包括仪器仪表在内的1585个税目工业品等商品的进口关税税率，其中仪器仪表等机电设备的平均税率由12.2%降至8.8%。

至此，今年以来已出台降关税措施预计将减轻企业和消费者税负近600亿元，我国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。这也是自9月24日国新办发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书后，我国政府作出的与贸易相关的又一大动作。

事实上，这并不是我国第一次调整关税，2016年9月15日，我国实施了部分信息技术产品的最惠国税率首次降税；2017年7月1日实施了第二次降税涉及280多项商品，包括仪器仪表、信息通信产品、半导体及其生产设备等。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，降低进口关税一方面是中国自身发展的需要，产业发展与消费升级的背景下，中国正在扩大进口，需要在国际市场优化资源配置；另一方面，当今世界贸易保护主义沉渣泛起，自由贸易面临巨大挑战，作为世界贸易大国，中国主动降低关税发挥了表率作用，有利于提振自由贸易阵营的信心。

此番降税品种中大部分商品都是中国具有比较优势，并且是贸易量巨大的产品。比如仪器仪表行业，经过几十年的发展，我国已成为世界上第二大仪器仪表产品生产国，在低端领域拥有成熟的技术和产品，并且具备充分的市场竞争力，愿意参与公平竞争而不必使用高关税来保护国内仪器仪表产业。据相关数据显示，2017年1-12月，全国31个省市仪器仪表行业累计出口总额为4387052万美元，比上年同期增加936720万美元，增幅27.15%。

虽然，近些年我国仪器仪表产业得到了快速发展，并且具备了一定的国际市场竞争能力，但是在高端仪器仪表领域与国外的差距仍然较大。主要体现在仪器仪表科技创新极其产业化进展缓慢；关键核心技术匮乏，低水平重复异常突出；产品稳定性和可靠性长期得不到根本性解决；高端仪器仪表依赖进口等。

面对当前我国仪器仪表行业发展中的诸多问题，除了集中资源、加大技术研发的投入力度之外，还需要借助外来技术和资本的力量，需要引进更多的先进技术、设备以及短缺的资源来助力我国仪器仪表行业迈向高端高质量发展。

此次，大幅降低部分进口商品关税，一方面有利于资本密集的外商投资项目进入中国，使国内企业通过进口获得国外先进设备、优质原材料和零部件以及先进技术，从而提高产品的档次和质量，增强国内企业在国内外市场的竞争力。

对国内仪器仪表企业而言，应积极把握机遇，积极学习国外先进的仪器仪表制造技术，提高我国高端仪器仪表研发制造能力，摆脱在关键核心技术方面“卡脖子”现象，以增强我国在高端仪器仪表领域的国际竞争力。

另一方面，仪器仪表产品进口关税的降低容易对国内仪器仪表市场造成冲击，影响国内仪器仪表产品出口。据相关数据显示，2017年1-12月，全国31个省市仪器仪表行业累计进口总额6651994万美元，比上年同期增加2156397万美元，增幅47.97%。可以想象，降低关税措施实施以后，我国仪器仪表产品的进口数量将会进一步增大，国内仪器仪表企业的市场竞争力将会进一步削弱。

因此，国内仪器仪表企业应加强技术创新，提高产品质量，借“一带一路”发展机会，积极走出国门，参与国际竞争。当前，“一带一路”沿线很多国家都在推进能源、电力等基础设施建设具有诸多市场机会。在国内市场，各仪器仪表企业应加强合作，共同保护仪器仪表行业市场，维护行业健康发展。

机电产业受益RCEP关税减让，中国进口额最大单品迎减税利好

21世纪经济报道 见习记者缴翼飞 北京报道

1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效实施。RCEP协议生效后，已核准成员国之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税。

其中，机电产品作为中国第一大出口类别，其出口稳定对于中国外贸发展起着举足轻重的作用。受益于成员间关税减让、开放市场准入等政策，以及取消部分贸易壁垒措施因素，中国机电产品对RCEP国家贸易有望实现大幅增长。

机电产品自RCEP国家进口比重超53.8%

海关总署数据显示，2020年中国对RCEP国家出口机电产品2.6万亿元，占同期对RCEP成员国出口总值的53.8%。近十年，中国与RCEP成员国之间的机电产品贸易规模从4849亿美元增长到7755亿美元，增幅近六成，同时年均增速达到4.8%，高于同期机电产品及全商品贸易总额的增速水平。

根据RCEP协定关税减让承诺，机电产业有望从RCEP关税减让规则中进一步受益，大大降低出口成本，提升中国产品在国际市场上的竞争力。

RCEP还在原产地累积规则、海关程序、检验检疫等方面形成统一规定，只要产品在加工过程中实现的增值部分属于成员国，且累计增值超过40%，即可享受相应关税优惠。这一规则的制定将有力推动区域内生产成本最小化和贸易效率最优化，进而加强区域内产业链供应链合作。

比如，中国一家企业生产冰箱出口到东盟国家，生产中使用了韩国产压缩机等零部件，超过整机价格的60%，如果适用中国—东盟自贸协定，由于未能满足规定的区域价值成分超过40%的原产地标准，出口到东盟不能享受优惠关税。但在RCEP项下，韩国产压缩机可视为区域原产材料累积价值，在中国组装的使用韩国产压缩机的冰箱出口至东盟，就可以享受优惠关税。

“中国机械工业门类齐全，日韩科技实力较强，东盟劳动力成本较低，澳新资源较丰富，可见RCEP各成员国的比较优势特征明显，有助于形成较强的优势互补效应，降低产业链的综合成本，会对稳定和强化区域产业链供应链起到积极作用。”中国机械工业联合会国际合作部主任高立红告诉21世纪经济报道，RCEP落地使全球约三分之一的经济体形成一体化大市场，中国机电产品制造企业可以通过深度融入RCEP大市场，进一步扩大区域产业规模经济效应。

浙江大学国际经济与贸易系副主任陆菁告诉21世纪经济报道，为更好抓住RCEP机遇，中国企业要提升产业基础能力，稳定电子信息制造和高端机械制造产业链，从全产业链角度推动东亚电子新兴产业分工模式朝对中国有利的方向调整重构，利用国内超大市场规模优势形成对日韩高级生产要素的强大牵引。

贸易逆差加速产业布局调整

在RCEP成员国中，日本和韩国分别为中国第四和第五大贸易伙伴国，但中国对日韩机械产品进出口贸易一直为逆差，凸显了当前资源禀赋和产业分工差异。

中国对韩国的贸易逆差主要来自集成电路。作为现代工业最重要的基础部件，集成电路是中国目前进口额最大、最重要的单一产品。海关总署统计，前11个月，中国集成电路累计进口3890.53亿美元，同比增长23.41%；其中韩国是中国集成电路进口的第二大市场，进口金额为794.18亿美元，同比增长27.35%。

目前在RCEP协定中，中韩已相互做出承诺，对集成电路各类产品立即免除关税。

值得注意的是，在RCEP协定下，中日两国首次达成自贸安排。商务部新闻发言人高峰此前表示，从日本进口的电磁炉、电烤箱以及大部分机械设备、仪器仪表、汽车零部件，都将逐步免除关税。同时，中国对日本出口的机电产品、仪器仪表等也将逐步享受零关税待遇。特别是2022年，中国对日本出口57%的税号产品将立即实现零关税，在过渡期结束时，中日两国最终将分别享受88%和86%的出口产品零关税。

目前，中国机电产品对日逆差主要来自汽车产品的进口。海关总署数据显示，2020年，中国自日本合计进口汽车整车及零配件181.4亿美元，以22.9%的份额居中国该类产品进口来源地第二位，仅次于德国29.6%的份额。

在整车生产过程中，零部件流通成本是行业企业关注的重点。根据RCEP协定，中国对约65%的汽车零部件作出了零关税承诺。

高立红指出，RCEP落地实施，成员国之间的汽车零部件流通成本将有所降低，区域汽车产业链将进一步优化，从而提升亚洲整车制造产业的竞争力。为此，应借此机会支持我国汽车企业深度“走进东盟”，努力将其培育成中国具有战略意义的出口拳头产品。

目前，长城汽车、吉利汽车、上汽都通过投资建厂或者并购的方式进入东南亚市场。同时，泰国、马来西亚等国家注重节能减碳，新能源汽车企业到东盟投资也具备一定的技术和产业化优势。

陆菁表示，中日韩三国产业链比较优势高度互补，供应链联系高度紧密融合，可以将日本作为高新技术领域的核心技术输出方，将韩国作为半导体、储存器制造等领域的重要半成品提供方，有利于中国充分发挥自身产业数字化优势，对接RCEP关键制造业国家打造先进制造业集聚区，以国内产业链、供应链重组为主，积极利用日韩对中国产业链短板的补充作用，谨慎适时地将适当产业梯度转移到东盟。随着中国综合生产成本提高，部分劳动力密集型制造企业将加工生产环节从中国转向东盟国家，越南、菲律宾等国家将因此获益。

面对更为成熟且国际化水平较高的日韩机电产品，此前业界也有不少声音担心我国部分中低档机电产品受到冲击，希望给予适当补贴和政策支持。

高立红告诉21世纪经济报道，中国政府在制定对日本、韩国关税承诺表时已对我国制造业发展水平有所考虑，并给予相关产品5-10年不等的过渡时间。从另一个角度，这也倒逼我国机械制造业加快转型升级的步伐，推进高端装备制造领域的标准化实现新突破，加快装备制造质量和安全标准与国际接轨，促进产业国际竞争力提升。但对于高铁轴承、RV减速机、高端密封件、高精度传感器、高端液压元件等关键零部件的研发，仍建议国家给予高度重视和政策支持。

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