反思豪华中学事件：基层犯了错，该如何整改？

近日，陕西镇安县建豪华中学一事被媒体曝光后，有关部门介入调查。作为回应，当地政府迅速拆除了已经建好的“鲤鱼跃门”等景观，当地群众直呼浪费、可惜。

事实上，镇安县的这一做法，是很多地方的普遍做法。基层犯了错，被媒体曝光，或被上级发现，要求限期整改。基层为了迅速消除影响，往往会采取决绝的措施。这种不折不扣整改的做法，当然是向上级显示壮士断腕的“有错就改”的态度。然而，整改的结果，往往和常识相违背，反而造成了“错上加错”的后果。为什么会出这样的结果？

基层政府犯错在先，在上级和公众面前没有什么讨价还价的空间，唯有认错而已。但是，基层犯错如何定性，却和基层的认错态度有很大关系。

在当前的监督环境下，基层政府明目张胆不顾有关政策规定、知法犯法的行为，已经比较少见。但是，通过政策变通，打着公益的旗号谋取私利的行为却不少见。甚至于，一些打擦边球的做法，已经成了各地的通行做法。

镇安县建豪华校园的做法，当然有错。地方领导也应该心知肚明，如此不顾实际，哪怕是没有违法违规，也有故意制造资金“流量”、搞政绩工程的嫌疑。面对舆论的质疑和上级的介入调查，基层的认错态度很可能影响事件的定性。

概言之，只要没有违法违规，对政绩工程的处理是有弹性空间的。这个空间，既是上级赋予的，也是自己争取来的。

一些地方在意识到自己的错误无法敷衍过去的时候，采取断然措施改正错误，且改正的效果还广受好评，说不定会把坏事变好事。在各类舆情事件上，这种案例数不胜数。一些地方领导因为勇于承认错误，并积极整改，接受舆论监督，反而被认为是有担当。

退而求其次，哪怕是无法挽回错误，但认错态度诚恳，并在力所能及的范围内作出改正，甚至于，借这个错误发动政府内部的自我批评、自我审查，人们一般也会原谅。

镇安县豪华校园事件，首先是一个舆情，其次才是可能的问责事件。但对于地方政府而言，舆情的影响，往往是通过上级问责来产生的。镇安县显然是希望以拆除豪华建筑的断然措施来减轻可能的问责，这些举措其实是对上不对下、对内不对外的。这也就注定了，其整改是做给上面看的，而不是做给公众看的。

长期以来，基层整改已经形成了一套固定的逻辑。这个逻辑，本质上是政府间上下级关系塑造的，而不是在回应群众需求和舆论质疑过程中形成的。因此，基层整改逻辑具有鲜明的封闭特征。

绝大多数整改源于上级的督查检查考核问责。近些年来，地方治理体系发生了一个极大的变化，就是上级职能部门几乎演变成了专业督查部门，而基层则成了部门职责的真正落实者。这造成了一个突出的现象：在基层治理重心不断下移的同时，上级控制权在不断加强。

客观上，一级党委政府要做自己想做的事，是有比较大的制度空间的。这也是这些年来，各地普遍存在“流量”的政治经济学现象的原因。无论条件是否具备，规划是否科学，一些地方官员总是要想方设法搞项目、做工程，制造资金“流量”。只要有“流量”，地方上的各类利益群体总会获益，比如，老板有了生意可做，老百姓有了就业，官员也有了政绩。

过去，政府楼堂馆所建设是“流量”的主要来源。现在，一些民生领域则成了制造“流量”的绝佳领域。比如，贫困地区修公园、修学校、修公路，既符合大的政策方向，又可以获取民心，还可以标榜政绩，何乐而不为呢？

问题是，只要做事，哪怕是做好事，都有极大的可能被各部门的督查检查考核发现问题，如果问题严重，就要启动问责程序。因此，绝大多数一级党委政府，在面对上级党委政府和强势部门的监督的时候，都会认真对待。久而久之，整改也有了一套成熟的业务流程。

第一步是：态度端正。 无论上级提出的整改意见是否合理，最好不要辩解，首先要端正态度，老老实实承认自己的错误。很多基层干部在总结这一经验时，其实是颇为无奈的。毕竟，几乎所有规则都是上级制定的，且上级还有更上级——如果基层“问题”不解决，直接上级也可能受牵连。与其使劲去和上级辩解，还不如坦然接受。反正，辩解了，大概率也会自讨没趣。

第二步，制定整改清单。 上级也许只是提出了一个简单的问题，但对于基层而言，则可能意味着一揽子的整改意见。比如，镇安县的豪华校园问题，如果要认真整改起来，可能要从项目的论证、立项、实施、验收等每一个环节查起，教育、建设、国土、规划、招投标中心等每一个部门都要自查。并且，查的可能还不仅仅是具体的项目实施，还可能查各项纪律执行情况。整改清单里列的每一个问题，都有责任单位和责任人，也有明确的整改期限。

第三步，销号。 对照整改清单，每个问题都要落实到位。如果没办法按期完成，得有充分理由。

第四步，写整改报告。 典型如镇安县豪华校园这样的事件，一级党委政府肯定是要出具整改报告的。报告既要呈现整改的过程，主要是要突出主要领导的重视，也要客观呈现整改的成效，当然也还要表决心，杜绝类似问题再次发生。如果有需要，也可以在自己的权力范围内，处理一些责任人，以儆效尤。

实际上，如果仅仅为了给上级有个交代，这个流程是非常有效的。甚至于，一些整改措施，明显有走过场的意思，只要上下级之间沟通到位，上级也会理解基层的复杂性，作出合理的判断。

只不过，类似镇安县这种事件，整改其实源于舆情事件。这就意味着，封闭式、对上级交代的整改逻辑，还不够。 简单说来，这些事件的整改措施，不能马虎，因为舆论监督的声音更加多元。一些简单粗暴的整改，或许是给上级交代了，也达到了整改目的，甚至还可能被认为是措施积极。但是，在群众看来，这类措施很可能在制造次生灾害，错上加错。

吊诡的是，只要是舆情事件，上级的容忍度其实也比较低。这种感觉传递到基层，基层的压力就会陡然增加。在重压之下，如果基层党委政府缺乏应变能力，也会自乱阵脚，导致错上加错。在这个意义上，基层犯错了，上级不能简单地要求整改、问责了之，而是要积极帮助基层，让其有更大的纠错空间。

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涨了！涨了！陕西最低工资标准要调了，你每个月能涨多少？

2019年5月1日后

陕西省要调整最低工资标准啦

一类工资区最低为1800元/月

二类工资区最低为1700元/月

三类工资区最低为1600元/月

为增加低收入劳动者收入，经省政府同意，省人力资源和社会保障厅对我省最低工资标准进行调整。

一起来看下如何调整？

今年5月1日后我省将调整最低工资标准，一类工资区最低为1800元/月，二类工资区最低为1700元/月，三类工资区最低为1600元/月。

调整后的最低工资标准为：

一类工资区

全日制用工最低工资标准为1800元/月，非全日制用工最低工资标准为18元/小时；

二类工资区

全日制用工最低工资标准为1700元/月，非全日制用工最低工资标准为17元/小时；

三类工资区

全日制用工最低工资标准为1600元/月，非全日制用工最低工资标准为16元/小时。

同时

最低工资标准地区类别由四类调整为三类

其中：

二类区调整到一类区3个：西安市临潼区、长安区、高陵区；

三类区调整到二类区8个：西安市鄠邑区、周至县，汉中市城固县、洋县、勉县、西乡县、略阳县，商洛市商州区；

四类区调整到二类区1个：西安市蓝田县；

四类区调整到三类区20个：宝鸡市麟游县，铜川市宜君县，汉中市镇巴县、宁强县、留坝县、佛坪县，安康市平利县、石泉县、紫阳县、白河县、汉阴县、镇坪县、宁陕县、岚皋县，商洛市洛南县、山阳县、镇安县、丹凤县、商南县、柞水县。

啥时候开始执行？

调整后的最低工资标准和地区类别从2019年5月1日起执行。

此次调整也将上次四类工资区调整为现在的三类。

涨工资啦

提到工资收入

不得不说说

最近备受网友讨论的

“中等收入群体”这个词

国家统计局1月25日公布2018年全国时间利用调查公报，并按收入水平对社会群体进行划分归类。

根据调查对象填报情况，各收入群体覆盖调查对象人数分别为2000元以下18663人，占38%，2000-5000元22305人，占46%，5000元-1万元6289人，占13%，1万元以上1323人，占3%。在解读中我们对收入群体进行了归并，将2000元以下称为低收入群体，2000-5000元称为中等收入群体，5000元-1万元称为较高收入群体，1万元以上称为高收入群体。

看到这组数据

网友不淡定了

月入2000~5000元为中等收入群体？！

但是官方很快辟谣啦

国家统计局表示，这次时间利用调查中的“中等收入群体”实际上是“中间收入组”的概念。本次调查结果中提到的“中等收入群体”这个名词，与一般意义上的收入群体划分标准没有关系。

误会解除啦，我们不妨看看这份公报里有意思的数据，这是第二次开展全国时间利用调查。与2008年第一次全国时间利用调查相比，我们可以看到十年间中国居民的时间分配发生了哪些变化？

看看2018年中国居民一天的时间是如何分配的——

居民在一天的活动中，个人生理必需活动平均用时11小时53分钟，占全天的49.5%；

有酬劳动平均用时4小时24分钟，占18.3%；

无酬劳动平均用时2小时42分钟，占11.3%；

个人自由支配活动平均用时3小时56分钟，占16.4%；

学习培训平均用时27分钟，占1.9%；

交通活动平均用时38分钟，占2.7%。

月入2000-5000元中等收入群体工作最拼，每天工作时间最长

调查显示，中等收入群体就业工作时间最长，高收入群体家庭生产经营活动用时最长。

2018年，中等收入群体就业工作时间为7小时51分钟，比低收入群体多34分钟，比较高收入群体多9分钟，比高收入群体多27分钟。

对于收入群体的划分标准，国家统计局指出，低收入群体是指调查对象月收入在2000元以下的群体；中等收入群体是指月收入在2000-5000元；较高收入群体是指月收入在5000-10000元；高收入群体是指月收入在1万元以上。

虽然拿着只有2000-5000元的月薪，但中等收入群体工作起来是最拼的了。

睡觉休息时间十年增加了17分钟

十年来，中国人睡觉休息的时间增加了17分钟。

2018年，睡觉休息用时9小时19分钟，比2008年增加17分钟；个人卫生护理活动用时50分钟，比2008年减少2分钟；餐饮活动用时1小时44分钟，比2008年增加4分钟。

国家统计局社科文司高级统计师金红说，睡觉休息和用餐时间的增加，反映了居民生活方式更加健康。

男性每天工作时间高于女性

10年间，居民有酬劳动时间（包括就业工作和家庭生产经营活动）有所减少。2018年，居民一天有酬劳动用时4小时24分钟，比2008年减少4分钟。

有酬劳动时间减少的原因是家庭生产经营活动时间大幅减少，居民投入到就业工作中的时间明显增多，由2008年的2小时29分钟增加到2小时57分钟，增加了28分钟。

男性每天工作时间高于女性。2018年，男性就业者每天工作时间为7小时52分钟，女性7小时24分钟，比2008年分别增加1小时26分钟和1小时20分钟。

陪伴家人时间增加了半个小时

与十年前相比，居民家务劳动时间减少，陪伴家人时间增加。

2018年，居民一天无酬劳动用时2小时42分钟，比2008年增加12分钟。其中，家务劳动时间为1小时26分钟，比2008年减少17分钟。

陪伴照料家人（包括陪伴照料孩子生活、护送辅导孩子学习、陪伴照料成年家人）的时间为53分钟，比2008年增加30分钟，增长了1.3倍。

投入家务劳动的时间，女性为2小时6分钟，男性为45分钟，女性比男性多1小时21分钟，这一差距比2008年缩小了29分钟。

看来，女人还是干家务活的主力，不过男人干家务活的时间也在变多。

有意思的是，随着收入增加，居民花费在家务劳动的时间越少，低收入群体用时最多，为1小时53分钟。

低收入群体用于照料孩子时间最多，为55分钟，中等收入群体用于照料孩子时间最少，为34分钟，较高收入群体和高收入群体照料孩子时间分别为41分钟和44分钟。

看来，中等收入群体都忙着工作了，看孩子的时间自然最少。

收入越低越爱看电视，收入越高越爱读书

过去十年，个人自由支配时间增加12分钟。2018年居民一天中自由支配活动平均用时3小时56分钟。

看电视依然是居民的主要休闲方式，2018年为1小时40分钟，但比十年前减少了26分钟。

休闲健身时间增多。休闲娱乐时间为1小时5分钟，比2008年增加25分钟；健身锻炼时间增加8分钟。

收入越低的居民看电视时间越多，低收入群体每天看电视时间为1小时50分钟，比中等收入、较高收入和高收入群体分别多15分钟、32分钟和46分钟。

收入越高的居民阅读书报期刊的时间越多，高收入群体阅读时长为20分钟，分别是低收入、中等收入、较高收入群体的3.2倍、1.9倍和1.3倍。高收入群体中21%有阅读行为，而低收入群体只有6.6%有阅读行为。

看来，要想富，还要少看电视，多看书啊！

上班族通勤时间平均66分钟

2018年，居民一天交通活动用时38分钟，比2008年的75分钟减少近一半。

其中，居民与就业工作相关交通活动的参与者平均时间为66分钟。上班族工作交通时间比2008年减少16分钟，学生族上下学交通时间减少27分钟。

联想到“通勤时间45分钟以上，5年内离婚率高4成”的新闻，上班族们恐怕是心里怕怕的，希望通勤时间要再短、再短、再短一点。

居民触网时间大幅增长，一天上网近3小时

十年前，无线网络覆盖面很小，智能手机使用不普及，人们主要是通过电脑有线接入上网，平均一天的上网时间仅有14分钟。

随着互联网快速发展，手机、PAD和电脑的普及，2018年居民一天使用互联网时间为2小时42分钟，比2008年增加2小时28分钟。

这些数据和大家的感受符合吗？

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