陕西一供水公司改造水表擅自收费，涉嫌垄断被罚没19万

8月25日，陕西省市场监管局通报，泾阳县供水有限公司因开展水表换装改造工程时，违反政策规定，擅自要求用户购买水表及承担改造换装的施工费，被罚没19.08万元。

据悉，泾阳供水公司此举涉嫌违反《反垄断法》，构成滥用市场支配地位“没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件”的行为。

供水公司改造水表擅自收费，转嫁企业成本

2018年10月，陕西省市场监管局对陕西省水务集团泾阳县供水有限公司（下称泾阳供水公司）涉嫌滥用市场支配地位垄断行为正式立案调查。

判断滥用市场支配地位行为的一大前提是界定相关市场。依据《反垄断法》，相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务进行竞争的商品范围和地域范围。

据了解，城市用水服务主要分为城市公共自来水供应、自备水源供水、桶装水三类。

城市公共自来水供应是城市居民和企业的主要用水来源，也是城市基础设施服务，具有价格低、覆盖广、使用方便等特点。自备水源供水数量少且不在市场销售，桶装水主要用于饮用且价格远高于自来水，在生产和日常生活中均难以替代城市公共自来水供水服务。因此，本案相关商品市场为城市公共自来水供水服务市场。

此外，《陕西省城乡供水条例》规定，城市公共用水施行特许经营制度。泾阳县县城区域的城市公共用水由泾阳供水公司经营，县城用户无法选择其他地区供水公司提供的服务。故本案相关地域市场界定为泾阳县县城区域。

界定好相关市场后，还需要确定经营者是否具有市场支配地位。市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。

本案中，泾阳供水公司作为泾阳县县城区域唯一的城市公共自来水供水服务提供者，具有市场支配地位。

经查，泾阳供水公司滥用市场支配地位，在与泾阳县部分居民用户交易时实施了附加不合理交易条件的行为。

按照陕西省城镇居民用水阶梯价格改革要求，泾阳县部分居民小区需要改造更换新水表。同时根据省级文件，已有住宅居民用户无须承担水表改造相关费用。

但自2018年5月起，泾阳供水公司对泾河新城翔安雅居花园等小区水表进行换装改造时，要求小区业主用户承担购买水表以及改造换装的施工费用。随后，泾阳供水公司还与小区物业公司签订自来水户表安装合同书，开展户表更换改造工程。

在陕西省市场监管局看来，泾阳供水公司此举是在转嫁自身成本，人为增加消费者价费负担，损害消费者合法权益。

企业亏损、成本倒挂不能成为垄断理由

调查过程中，泾阳供水公司提出供水水表更换收费缺乏明确政策意见，水价机制不合理导致水价倒挂严重、企业收入来源单一，以及政府对于户表改造缺乏支持等申辩理由。

陕西省市场监管局研究认为，泾阳供水公司提出的理由不能成立，实施附加不合理交易条件行为不具有正当理由。

首先，户表改造费用的来源已经有明确的政策规定。泾阳县于2018年6月起正式实施阶梯水价改革。根据当地政策，对于已有居民住宅实施水表户外计量改造，改造费用当地政府应给予一定财政补贴，同时在自来水基本水价调整中适当安排部分改造费用，即已有住宅居民用户无须承担水表改造相关费用。另外，水表作为自来水供水的必需计量设备，在新建居民住宅小区时已纳入房屋建设成本。

其次，水价机制由政府按照相关法律法规要求进行调整或确定，水价机制与泾阳供水公司实施限定交易行为没有直接关联性。此外，企业亏损、成本倒挂也不能成为供水企业滥用市场支配地位的正当理由。

陕西省市场监管局认为，泾阳供水公司上述行为违反《反垄断法》，属于滥用市场支配地位“没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件”的行为。

因此，陕西省市场监管局责令泾阳供水公司停止违法行为，没收违法所得2.84万元并处2017年度销售额2%的罚款16.24万元，合计罚没19.08万元。

值得一提的是，8月14日陕西省发布的《陕西省经营者反垄断合规指引（征求意见稿）》中，对公用企业、建材行业以及平台经济等特殊市场领域的经营者进行反垄断合规提示。

指引强调，供水、供电、供热、供气、邮政、电信、有线电视、交通运输等公用企业和依法实行特许经营和专营专卖的行业，由于自然垄断属性、法律法规规定等因素在相关市场一般具有市场支配地位，要特别注意避免实施限定交易、搭售商品、附加不合理的交易条件、差别待遇等行为。

采写：南都记者 黄莉玲

泾阳县医院HIS系统服务器等软硬件系统采购项目（二次）公开招标公告

新华工程咨询有限公司受泾阳县医院的委托，按照政府采购程序，对泾阳县医院HIS系统服务器等软硬件系统采购项目（二次）采购项目进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的、有能力提供本项目所需货物和服务的供应商参加投标。

一、采购项目名称：泾阳县医院HIS系统服务器等软硬件系统采购项目（二次）

二、采购项目编号：XHZX-FW-2019-0155-2

三、采购人名称： 泾阳县医院

地址：北极宫大街116号

联系人：刑晓东

电话：029-36222413

四、采购代理机构名称：新华工程咨询有限公司

地址：西安市未央区凤城十一路文景广场A座1701室

联系人：刘艳萍

电话：029-89166615

传真：029-89166615

五、采购内容和需求：泾阳县医院HIS系统服务器等软硬件系统采购项目（二次）1项

项目概况： 泾阳县医院HIS系统服务器等软硬件系统采购项目

项目用途： 自用

采购预算： 1400000.00元

六、投标供应商资格要求：

（1）基本资格条件：符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；

（2）特定资格条件：1、供应商为合法注册的法人、其他组织或自然人，具有独立承担民事责任的能力，提供营业执照（或事业法人证）、组织机构代码证、税务登记证或统一社会信用代码的营业执照等证明文件，供应商为自然人的提供身份证；2、法定代表人授权书及被授权人身份证原件（法定代表人直接投标，只须提交其身份证）；3、财务状况报告：供应商提供近1年的财务审计报告（至少包括审计报告、资产负债表和利润表，成立时间至提交投标文件截止时间不足一年的可提供成立后任意时段的资产负债表），或其开标前三个月内基本存款账户开户银行出具的资信证明及基本存款账户开户许可证，或财政部门认可的政府采购专业担保机构出具的投标担保函；4、社会保障资金缴纳证明：供应商提供近半年内已缴存的至少一个月的社会保障资金缴存单据或社保机构开具的社会保险参保缴费情况证明，依法不需要缴纳社会保障资金的供应商应提供相关文件证明；5、税收缴纳证明：供应商提供近半年内已缴纳的至少一个月的纳税证明或完税证明，纳税证明或完税证明上应有代收机构或税务机关的公章，依法免税的供应商应提供相关文件证明；6、参加政府采购活动前三年内在经营活动中无重大违法记录的书面声明；7、供应商不得为“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）中列入失信被执行人和重大税收违法案件当事人名单的供应商，不得为中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违法失信行为记录名单中被财政部门禁止参加政府采购活动的供应商；8、投标保证金缴纳凭证；9、供应商负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位不得同时投标； 10、本项目不接受联合体投标。

七、采购项目需要落实的政府采购政策

（1）《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）；（2）《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号）；（3）《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕19号）；（4）《关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》（财库[2019]18号）；（5）《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库[2019] 9号）；（6）《财政部民政部中国残疾人联合会关于残疾人就业政府采购政策的通知》 （财库〔2017〕141号）。

八、招标文件 发售时间、地点

1、发售时间：2019-09-02 09:00:00至2019-09-06 17:00:00（双休日及法定节假日除外）

2、发售地点：西安市未央区凤城十一路文景广场A座1701室

3、文件售价：

每套500.00元（人民币），售后不退

注：购买招标文件时须携带本人身份证原件、单位介绍信及本人身份证复印件加盖公章，发售时间为：2019年9月2日至2019年9月6日 上午9:00-12:00,下午14:00-17:00。

九、投标文件 递交截止时间及开标时间和地点

2、投标地点：西安市未央区凤城十一路文景广场A座1703室

4、开标地点：西安市未央区凤城十一路文景广场A座1703室

十、其他应说明的事项

1、采购代理机构联系方式：029-89166615

2、开户名称：新华工程咨询有限公司

3、开户银行：中国工商银行股份有限公司北京青年湖支行

4、账 号：0200204319200049382

十一、本公开招标公告期限为自发布之日起5个工作日。

新华工程咨询有限公司

2019-09-01

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