“十四五”原材料规划印发 中国将开展关键设备供应安全评估

本报记者 裴昱 北京报道

在全球新冠肺炎疫情、地缘政治等综合因素的作用下，“国家总体安全观”的重要地位和作用得以凸显出来，事关国家基础工业水平，并作为国家竞争力最重要基础之一的关键设备、零部件、仪器仪表、原辅料的安全供应问题，就更是如此。

《中国经营报》记者获悉，中国将在“十四五”期间开展关键设备、零部件、仪器仪表、原辅料供应的安全性评估，并根据相关评估结果制定供应保障工作预案，以期达到在面对国际供应链突发情况和威胁时，能够做到供应稳定、安全。

同时，“十四五”期间，中国还将继续适时调整重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录，以营造公平竞争的市场环境。中国的供应链安全，由此将迎来崭新的阶段，这将与上下游企业、市场主体的命运和利益休戚相关。

部署开展这项工作的，是工信部、科技部和自然资源部三个中央部门。其总体思路，是贯彻中共十九大以及十九届历次全会精神，“统筹发展和安全”。同时，补齐产业链短板，促进产业供给高端化、结构合理化、发展绿色化、转型数字化、体系安全化。

2021年12月下旬，工信部、科技部、自然资源部三部门联合印发《“十四五”原材料工业发展规划》（以下简称“《规划》”），《规划》中对产业链、供应链安全给出了明确判断，“从挑战看，面对经济全球化逆流和新冠肺炎疫情广泛影响，产业链供应链安全风险凸显，拓展国际市场难度明显增加”。

正是在这样的背景下，中国将在“十四五”期间开展关键设备、零部件、仪器仪表、原辅料供应的安全性评估。记者了解到，在进行安全评估，并制定相应供应保障工作预案的同时，也注重发挥企业自身的作用，具体而言，就是鼓励企业实施“备胎计划”，以确保关键设备、零部件和仪器仪表、原辅料的安全供应，继而保证正常的生产。

记者掌握的情况表明，“十四五”期间，中国还将推动建立重点行业领域产业链供应链信息共享平台，加强关键配套产品的供需对接。“不少情况下，是信息不对称，通过信息化的手段，建立上下游企业的信息共享平台，有利于解决这个问题。”另外一位大型国有制造业企业的业务条线负责人称。

除了在“十四五”期间开展供应安全评估之外，《规划》还提出，“适时调整重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录，营造公平竞争的市场环境”。

“重大技术装备有一个具体的范围、品类和产品，不是说是重大就重大的。”2021年12月31日晚，一位不愿具名的大型制造业企业人士告诉记者，而这个范围的依据，就是《国家支持发展的重大技术装备和产品目录》（以下简称“《产品目录》”）。“在这个目录里的，才能是重大技术装备。”

他告诉记者，《产品目录》会定期更新，最近一次更新是在2021年。更新之后的《产品目录》中既包含了最大起飞重量大于75吨的大型客机（总装及机体结构），也包括了“高亮度LED步进投影光刻机”等。“这些产品、零部件等，在进口的时候，会有支持政策，但国家有要求，须持有合同才行。”他说。

前述大型国有制造业企业的业务条线负责人告诉记者，符合国家要求和规定的，在进口相关设备、零部件时，可以免除关税和进口环节的增值税。

“这里面有一条原则，就是这些设备或者零部件，必须是国内不能生产的，如果国内可以生产，进口的时候就不能免关税和进口增值税了，这一点，也会形成一个名录，就是《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》（以下简称‘《不予免税目录》’），在这个目录上的产品，需要照章缴纳进口环节的相关税收。”他说。

记者了解到，在该领域一共有三份目录，除去《产品目录》《不予免税目录》之外，还包括《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录》（以下简称“《商品目录》”），《商品目录》中开列的零部件、原材料等，都可以享受相关的税收支持政策。《商品目录》也是在2021年刚刚完成更新。

一位长期研究该领域的券商分析师表示，这三份目录的动态调整是有其合理性的。“因为国内的研发技术、攻关成果等都是动态变化的，哪些国内可以解决，哪些还需要进口，都需要适时调整名单，方才能够确保公平的营商环境，从而使支持政策用到实处，避免形成政策套利的空间。”他说。

在对供应安全进行评估、对进口支持政策适时进行优化调整的同时，“十四五”期间，国家还将通过强化短板装备开发应用，来稳定供应链和产业链安全。

《规划》提出，围绕地压监测装备、协同熔炼技术装备、大型熔铸设备、新型速凝冶炼设备等专用生产装备，高精密轴承、特种阀门、高压泵等关键零部件，无损检测设备等精密仪器仪表，支持上下游企业、科研院所与配套企业开展联合攻关，加快突破瓶颈制约，增强产业链供应链自主可控能力。

此前，工信部部长肖亚庆在国务院新闻办举办的新闻发布会上表示，中国对41个大类的工业和下面的细类进行认真全面的梳理和分析，绘制重点产业链的图谱，找出空白点，也找出我们的弱项短板。

肖亚庆说：“当然，这里面还有很多是我们的优势长板，分析好产业链、供应链，精准设计、精准施策、夯实基础，这样来对优势集群做强，对突出短板补齐，对我们弱项进一步增强。所以总的就是强链、补链，进一步增强我们产业链的韧性。”

他还表示，在“十三五”期间已经布局了17个国家制造业创新中心，并取得了比较好的成效。下一步，要围绕产业创新，进一步加快建设国家制造业创新中心。发挥地方企业积极性，按照市场化、国际化的原则，使得我们制造业的创新体系更加完备、创新能力进一步增强。

（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）

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