给晚年生活更踏实的保障 陕西深化养老保险制度改革观察

给晚年生活更踏实的保障 陕西深化养老保险制度改革观察

半月谈记者 陈晨/欣芷如/李亚楠

“叮咚”，6月11日下午，伴随一声短信提示音，67岁的陕西咸阳退休职工陈竹收到调整后的养老金账单：“涨了144元，到账非常快。”此时，距离陕西省印发《关于2021年调整退休人员基本养老金的通知》刚过去10天。

养老金事关老百姓晚年生活。陕西在深化养老保险制度改革中，不断完善“省负总责、统收统支、经办垂管”的企业职工养老保险省级统筹制度，加快推进社保经办数字化转型，织密社会保障网眼。同时，探索集体经济补助城乡居保，夯实城乡居保筹资“第三支点”，群众获得感日益增强。

陕西商洛市几位老人在唱静板书 刘潇 摄

8小时算完216万人养老账，“不漏、不拖、不欠”

6月9日，半月谈记者在陕西省社保局“城镇职工养老保险驾驶舱”系统看到，大屏幕上的数据显示，只用8个小时，全省216万企业退休人员的养老金调整数据就全部计算完毕。“从10日开始，调整后的养老金会陆续发到退休人员手中。”陕西省社保局局长徐立说。

调得快、落得实，得益于陕西企业职工养老保险省级统筹“起得早、走得稳”。

近年来，陕西探索建立“省政府负总责、基金统收统支、经办机构垂直管理”的企业职工养老保险省级统筹制度，形成全省“养老保险政策统一、基金收支管理统一、基金预算管理统一、责任分担机制统一、信息系统统一、经办管理服务统一和激励约束机制统一”的“七统一”模式。

陕西省人社厅一级巡视员刘会民、养老保险处处长张海燕等认为，这一模式的最大优势在于责任明确、数据清晰，使政策执行上下贯通、令行禁止，让陕西连续多年实现退休人员养老金发放“不漏一人、不拖一天、不欠一分”。

社保经办数字化转型则进一步提升了服务效能。在西安市新城区养老保险经办中心，前来办理业务的市民并不多。中心主任陈金水说：“过去这里每天挤得水泄不通，现在绝大多数业务都能在网上和手机上办理，群众不跑腿、数据网上走。”

陕西省社保局综合业务处处长杜启光介绍，截至今年5月，陕西城镇企业职工基本养老保险“网上服务平台”应用率达95%以上，陕西养老保险App实现企业职工、城乡居民、机关事业单位三类人群全覆盖，注册人数达1367万。陕西还全面接入国家统一的信息平台，城镇企业职工基本养老保险关系跨省转移接续实现全程网办，2020年全省共办理8.18万人。

陕西省西安市莲湖区养老保险经办中心工作人员指导市民下载安装App

试点集体经济补助，城乡居民养老有了“第三支点”

城乡居民养老保险(下称“城乡居保”)是覆盖人数众多的险种，个人缴费、集体补助、政府补贴是该基金的筹资基本模式，但受制于集体经济发育不足甚至缺失，一些地方的集体补助仍未起步。

随着脱贫攻坚战取得全面胜利，许多地方农村集体经济振兴，为集体补助城乡居保创造了条件。今年以来，陕西省在宝鸡市渭滨区、陇县两地试点探索集体经济组织补助城乡居保，居保筹资的“第三支点”作用开始发挥。

在经营建材市场的宝鸡市渭滨区石鼓镇党家村，村集体今年拿出42万元，按照每名村民200元的标准给予补助。石鼓镇相家村村集体为每名村民补助400元，充实其个人账户资金。

渭滨区常务副区长黄同治说，今年这两个村人均缴费894元，较去年提高10.4%。更为重要的是，通过集体补助的撬动作用，农民“多缴多得”的观念进一步树立，两村今年选择最高档次3000元缴费标准的居民，从去年的1人上升到23人。

发展烤烟产业的陇县，烟草部门今年起对正常缴纳城乡居保保费的烟农每人每年补助500元，计入个人账户。“从试点情况看，烟农的积极性很高。”陇县人社局局长王晔说，陇县计划将该政策推广到从事香菇种植、奶山羊养殖等其他特色产业的农户。

“集体经济组织补助城乡居保，有利于增加个人账户积累。”陕西省人社厅农村社会保险处处长孙越霞说，经过测算，参与试点的城乡居民到60岁时，其养老金每月平均可多领取103元。

着眼“三个转变”，健全养老保险制度体系

陕西省人社厅厅长张光进认为，提升社保质量，具体要实现“三个转变”：从覆盖广度向覆盖深度转变，从省内统筹向全国统筹转变，从以劳动合同为依托向新型劳动关系转变。同时，要做到“三个健全”：进一步健全全民参保、长期参保的意识，进一步健全年金制度，进一步健全社保基金联防联控机制。

让百姓从“老有所养”迈向“老有善养”，陕西将加大针对性政策宣传，引导灵活就业人员参加企业职工养老保险。

同时，加强部门联动，做好信息共享，确保基金安全。比如，进一步增强人社、公安、民政、司法等部门间的有效协作，开展实时数据比对;人社、政法、发改、人行等部门建立社保基金安全防控机制，定期研判基金安全形势，实施“黑名单”制度，严厉打击欺诈冒领等违法行为。

此外，充分依托脱贫攻坚中发展壮大的集体经济，做好养老保险集体补助，逐步提高城乡居保待遇水平。未来，在实施乡村振兴战略中，陕西将动员有条件的集体经济组织、企业、慈善机构等通过多种方式补助城乡居保。

（刊于《半月谈》2021年第17期）

给晚年生活更踏实的保障 陕西深化养老保险制度改革观察

“叮咚”，6月11日下午，伴随一声短信提示音，67岁的陕西咸阳退休职工陈竹收到调整后的养老金账单：“涨了144元，到账非常快。”此时，距离陕西省印发《关于2021年调整退休人员基本养老金的通知》刚过去10天。

养老金事关老百姓晚年生活。陕西在深化养老保险制度改革中，不断完善“省负总责、统收统支、经办垂管”的企业职工养老保险省级统筹制度，加快推进社保经办数字化转型，织密社会保障网眼。同时，探索集体经济补助城乡居保，夯实城乡居保筹资“第三支点”，群众获得感日益增强。

陕西商洛市几位老人在唱静板书 刘潇 摄

8小时算完216万人养老账，“不漏、不拖、不欠”

6月9日，半月谈记者在陕西省社保局“城镇职工养老保险驾驶舱”系统看到，大屏幕上的数据显示，只用8个小时，全省216万企业退休人员的养老金调整数据就全部计算完毕。“从10日开始，调整后的养老金会陆续发到退休人员手中。”陕西省社保局局长徐立说。

调得快、落得实，得益于陕西企业职工养老保险省级统筹“起得早、走得稳”。

近年来，陕西探索建立“省政府负总责、基金统收统支、经办机构垂直管理”的企业职工养老保险省级统筹制度，形成全省“养老保险政策统一、基金收支管理统一、基金预算管理统一、责任分担机制统一、信息系统统一、经办管理服务统一和激励约束机制统一”的“七统一”模式。

陕西省人社厅一级巡视员刘会民、养老保险处处长张海燕等认为，这一模式的最大优势在于责任明确、数据清晰，使政策执行上下贯通、令行禁止，让陕西连续多年实现退休人员养老金发放“不漏一人、不拖一天、不欠一分”。

社保经办数字化转型则进一步提升了服务效能。在西安市新城区养老保险经办中心，前来办理业务的市民并不多。中心主任陈金水说：“过去这里每天挤得水泄不通，现在绝大多数业务都能在网上和手机上办理，群众不跑腿、数据网上走。”

陕西省社保局综合业务处处长杜启光介绍，截至今年5月，陕西城镇企业职工基本养老保险“网上服务平台”应用率达95%以上，陕西养老保险App实现企业职工、城乡居民、机关事业单位三类人群全覆盖，注册人数达1367万。陕西还全面接入国家统一的信息平台，城镇企业职工基本养老保险关系跨省转移接续实现全程网办，2020年全省共办理8.18万人。

陕西省西安市莲湖区养老保险经办中心工作人员指导市民下载安装App

试点集体经济补助，城乡居民养老有了“第三支点”

城乡居民养老保险(下称“城乡居保”)是覆盖人数众多的险种，个人缴费、集体补助、政府补贴是该基金的筹资基本模式，但受制于集体经济发育不足甚至缺失，一些地方的集体补助仍未起步。

随着脱贫攻坚战取得全面胜利，许多地方农村集体经济振兴，为集体补助城乡居保创造了条件。今年以来，陕西省在宝鸡市渭滨区、陇县两地试点探索集体经济组织补助城乡居保，居保筹资的“第三支点”作用开始发挥。

在经营建材市场的宝鸡市渭滨区石鼓镇党家村，村集体今年拿出42万元，按照每名村民200元的标准给予补助。石鼓镇相家村村集体为每名村民补助400元，充实其个人账户资金。

渭滨区常务副区长黄同治说，今年这两个村人均缴费894元，较去年提高10.4%。更为重要的是，通过集体补助的撬动作用，农民“多缴多得”的观念进一步树立，两村今年选择最高档次3000元缴费标准的居民，从去年的1人上升到23人。

发展烤烟产业的陇县，烟草部门今年起对正常缴纳城乡居保保费的烟农每人每年补助500元，计入个人账户。“从试点情况看，烟农的积极性很高。”陇县人社局局长王晔说，陇县计划将该政策推广到从事香菇种植、奶山羊养殖等其他特色产业的农户。

“集体经济组织补助城乡居保，有利于增加个人账户积累。”陕西省人社厅农村社会保险处处长孙越霞说，经过测算，参与试点的城乡居民到60岁时，其养老金每月平均可多领取103元。

着眼“三个转变”，健全养老保险制度体系

陕西省人社厅厅长张光进认为，提升社保质量，具体要实现“三个转变”：从覆盖广度向覆盖深度转变，从省内统筹向全国统筹转变，从以劳动合同为依托向新型劳动关系转变。同时，要做到“三个健全”：进一步健全全民参保、长期参保的意识，进一步健全年金制度，进一步健全社保基金联防联控机制。

让百姓从“老有所养”迈向“老有善养”，陕西将加大针对性政策宣传，引导灵活就业人员参加企业职工养老保险。

同时，加强部门联动，做好信息共享，确保基金安全。比如，进一步增强人社、公安、民政、司法等部门间的有效协作，开展实时数据比对;人社、政法、发改、人行等部门建立社保基金安全防控机制，定期研判基金安全形势，实施“黑名单”制度，严厉打击欺诈冒领等违法行为。

此外，充分依托脱贫攻坚中发展壮大的集体经济，做好养老保险集体补助，逐步提高城乡居保待遇水平。未来，在实施乡村振兴战略中，陕西将动员有条件的集体经济组织、企业、慈善机构等通过多种方式补助城乡居保。

半月谈记者 陈晨/欣芷如/李亚楠

来源： 新华社

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